《安全社區建設基本要求》編制說明
發布日期:2014-03-26 15:27:55   發布人:系統管理員   點擊率:

引言

社區是社會的細胞,社區安全是社會穩定、和諧的基礎,安全社區是全面建設小康社會、構建和諧社會和平安社會的重要組成部分,是落實以人為本,全面、協調、可持續發展科學發展觀的重要措施之一。

社區安全是社會安全、生產安全的基石。長期以來,我國安全生產形勢嚴峻的重要原因之一是全社會安全意識薄弱,社區安全基礎差。通過建設安全社區,整合社區資源,強化社區功能,開展安全促進活動,大力推廣安全文化和安全科技知識,提高全員安全意識和防范能力,是促進安全生產形勢穩定好轉的重要措施,也是建立安全生產長效機制的客觀要求。

安全社區建設體現了先進的社區建設理念,貫徹了公眾參與、公眾受益的原則,是社區改革發展的需要。安全社區建設也是我國適應全球經濟一體化、滿足政府和企業的社會責任要求的重要內容。開展社區安全促進活動,不但可以提升社區的服務水平,同時還可以幫助提升社區的社會形象。

國內外安全社區發展狀況

安全社區的概念是世界衛生組織 (WHO) 1989 年在第一屆事故與傷害預防大會上提出的,大會通過的《安全社區宣言》指出:任何人都有平等享受安全和健康的權利。從此,推廣安全社區概念就成為WHO 在健康和安全方面的一項重點工作。WHO 設在瑞典卡羅林斯卡大學的社區安全促進合作中心提出了安全社區準則并負責評審安全社區的申請,經過該中心組織的專家組現場考察、評估合格后,正式命名為WHO安全社區。

安全社區并非單以社區的安全狀況為評判指標,而是指一個社區是否建立了一套完善的機制和程序,使之有能力持續改進社區安全績效。安全社區建設要求事故和傷害預防范圍涵蓋社區內所有人士,不分年齡、性別和職業,凝聚社區內的各方力量,整合資源,讓居民不論是在工作場所、日常生活中,還是在娛樂、運動場所,都能保障安全和健康,最大限度地預防和降低事故與傷害。

WHO1995 年度報告指出,全球每年有500 余萬人死于傷害和暴力行為,不論是發展中國家還是發達國家,傷害都是主要的死亡原因之一,尤其是兒童和青少年的主要死亡原因。 國外安全社區建設實踐表明,安全社區建設對傷害預防所起到的作用是十分明顯的。例如世界上第一個開展安全社區建設的瑞典Falk?ping 社區,在傷害預防計劃實施后不到兩年半即見成效:社區內交通傷害減少了28%;家居傷害減少了27%;工傷事故減少了28%;學齡前兒童傷害減少了45%;而相鄰未實施傷害預防計劃的社區,上述傷害現象并未見減少。又例如,瑞典Fulan 地區在個社區實施傷害預防項目年后,醫院門診傷害病人比例下降了23%;因傷害住院者平均每年下降7.2%。挪威的Vaerlander 區在實施安全促進計劃兩年后,傷害個案下降了29%年后下降了58%。瑞典Motala 實施安全社區計劃后,年之間兒童的傷害個案下降了13%,工傷事故下降了50%。挪威的Vaerlandet 島實施安全社區計劃兩年后傷害減少了29%年后則減少了58%。我國香港的屯門社區在開展安全社區建設兩年后,家居傷害減少了18%,兒童傷害減少了31%,社會治安案件減少了30%,火災減少了47%,交通傷害減少了32%WHO 社區安全促進合作中心在對全球安全社區網絡進行綜合分析之后認為:成功開展安全社區建設的社區,事故與傷害可減少30%~50%

十多年來,WHO 提倡的安全社區和安全促進活動在全球范圍內蓬勃發展。1991 6月,WHO“社區安全促進合作中心”在瑞典舉行了第一屆國際安全社區大會。至2005 年已經舉辦了十四屆。

WHO“社區安全促進合作中心”還在世界各地創建了14 個“安全社區支持中心”,以協助安全社區模式的推廣。迄今為止,全球共有96 個社區獲得了世界衛生WHO 認可的安全社區稱號。

我國香港是中國最早開展安全社區建設工作的地區。香港職業安全健康局與WHO 簽約成為全球第個安全社區支持中心。香港屯門社區、葵青社區和大埔社區先后獲得WHO 安全社區稱號。我國臺灣也于2002 年啟動了四個“安全社區”建設。2005 月,阿里社區通過了WHO“安全社區”的確認。山東省濟南市槐蔭區青年公園街道辦事處是我國內陸地區第一個開展安全社區建設的社區,WHO已計劃在2006 年對其確認。

2002 月,國家安全生產監督管理局在上海主辦了“建設安全社區”研討會,邀請了WHO 社區安全促進合作中心主席和香港職業安全健康局的專家介紹國際安全社區發展情況。2003 年,中國職業安全健康協會受國家安全生產監督管理總局委托,負責在國內推廣安全社區模式。此后,中國職業安全健康協會組織了一系列安全社區講座、研討會和經驗交流會。在中國職業安全健康協會的策劃與技術指導下,相繼有近40 個城市街道和大型企業社區啟動安全社區建設項目。安全社區理念和建設模式受到了廣泛的關注,并被越來越多的地方政府和社區所接受。

安全社區是WHO 倡導和推廣的傷害預防的一種成功模式,受到許多國家地區的關注和重視。近年來,安全社區在發達國家和發展中國家得到了廣泛的認同和快速發展。世界衛生組織1989 年開始制定安全社區建設的標準,經過不斷的完善、修改,形成目前的世界衛生組織“安全社區項準則和項指標”。

中國是一個以公有制經濟為主體的社會主義國家,安全社區建設應適合中國國情和社區特點,因此必須制定既與國際標準接軌,又符合中國國情的安全社區建設標準。

編制本標準的過程

2004 年底,國家安全生產監督管理總局提出制定本標準并于2005 年初下達了《2005 年制修訂安全生產行業標準項目計劃的通知》,委托中國職業安全健康協會起草《安全社區建設基本要求》。初稿起草后,組織了三次征求意見活動,包括組織專家評審、組織安全社區創建單位討論和廣泛征求專家意見。

在標準制定過程中,得到了各方面的大力支持,尤其是國家安全生產監督管理總局政策法規司標準處、北京市朝陽區政府、朝陽區望京街道辦事處、汕頭大學醫學院和北京市勞動保護科學研究所等單位就標準結構設計、內容表述等提出了具體指導意見。

編寫本標準的指導思想

本標準提出了建設安全社區的基本要求,在標準正文的前言中,明確了本標準的內涵在于強調持續改進,不設具體的社區安全績效指標,因而具有廣泛適用性;

本標準的編寫力圖使其具有廣泛的涵蓋性,強調堅持“以人為本”的原則,將社區環境、工作和生活場所中涉及到人的傷害問題盡量納入,以便于以安全社區建設為平臺,廣泛開展事故與傷害預防工作。

為使中國安全社區建設能與國際接軌,本標準在編寫時主要參考了世界衛生組織安全社區準則、國際勞工組織ILO/OSH2001《職業安全健康管理體系 導則》和GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系 規范》中的相關技術內容,同時,也參考了國內平安社區、綠色社區等社區建設相關項目的要求,以使其符合中國國情,具有可操作性;

本標準是安全社區建設的基本標準,在此基礎上,將進一步提出安全社區評審與管理辦法。

關于術語部分的有關說明

本標準收入了15 個術語。

“社區”一詞有多個版本的定義,本著簡潔明了又不失原意的原則,本標準采用了2000年《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中的定義:“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們組成的社會生活共同體”。

“安全社區”一詞突出了安全社區的理念與特征即:跨界組織、全員參與、資源整合、事故與傷害預防和安全促進、持續改進。

“危險源”的定義源于安全生產系統對于該詞的定義即:可能造成人員死亡、傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。考慮到社區安全的復雜性和特殊性,本標準中將危險源定義為:可能造成人員死亡、傷害、疾病、財產損失或其他損失的根源或狀態。

“傷害”一詞沒有統一的、被廣泛接受的定義,各個國家甚至不同的專家解釋也不一樣。中國疾病控制中心將該詞解釋為:急性暴露于物理能量如機械能、熱能、電能、化學能和電離輻射,這些能量與機體發生作用時超過了機體的耐受水平而造成的組織損傷。在一些情況下,傷害是由突然缺乏基本介質如氧氣或熱量而引起的。世界衛生組織對該詞的解釋為:因人體急性暴露于某種能量下,其量或速率超過身體所忍受閾值所造成器質性身體損傷。本標準對于傷害一詞的定義主要依據這兩個解釋,對其綜合考慮后形成。

關于標準結構的說明

戴明管理模式(PDCA)是目前應用范圍較廣的一種管理模式,在我國質量管理體系、環境管理體系和職業安全健康管理體系工作中以及部分社區建設項目中應用廣泛,尤其是持續改進理念與安全社區建設要求一致,采用這種基本模式有利于提高社區安全績效水平,也有利于與其他管理體系和社區建設項目整合。標準第四部分按照建設安全社區的工作流程和要求順序設計了12 個要素,其實際運行過程仍然遵循戴明管理模式。

關于基本要素的說明

7.1 關于“4.1 安全社區創建機構”的說明

安全社區創建可以是非常設機構,并未要求必須設置專門機構或配備專職人員。

7.2 關于“4.5 安全促進項目”的說明

標準要求:安全促進項目的重點應針對高危人群、高風險環境和弱勢群體,并涵蓋交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環境安全12 個方面。其中社會治安、消防安全和防災減災與環境安全三類是在WHO 社區安全促進合作中心制定的“安全社區準則”及項指標的基礎上增加的,體現了中國社區安全的重點與特點。

7.3 關于“4.10 事故與傷害記錄”的說明

對于事故分類,參照GB6441《企業職工傷亡事故分類標準》,將事故分為20 類;

對于傷害分類,目前國際上常采用 “國際疾病分類(ICD-10)”的分類方法,將疾病和死亡的原因分為20 類。我國衛生部2005 月頒布了《全國傷害監測方案》,要求按照《全國傷害監測報告卡》填寫傷害信息,包括:

1)傷害患者一般信息:如姓名,性別,年齡,身份證號碼,戶籍,文化程度,職業等。

2)傷害事件的基本情況:如傷害發生的時間,患者就診的時間,傷害發生的地點、原因、意圖,傷害發生時的活動等。

3)傷害臨床信息:如傷害的嚴重程度、結局、臨床診斷、性質、部位等。

4)填報人信息。

為便于操作和推廣,本條關于傷害信息的內容與該方案要求基本一致,關于傷害的分類也應與衛生部要求保持一致。

7.4 關于“4.11 安全社區創建檔案”的說明

考慮到社區工作的復雜性和特殊性,沒有對社區安全促進工作刻意提出文件化的要求,但實際操作中應考慮到這方面的需要。

7.5 關于“4.12 評審與持續改進”的說明

本標準未提出量化的安全績效指標要求,原因一是安全社區建設要重點體現形成持續改進的事故與傷害預防機制;二是各社區基礎及實際情況不同;三是各項指標應考慮國家有關主管部門或地方政府的要求,且該指標是處于變化之中的,因此不宜在標準中設計,可在今后的安全社區建設管理、驗收或評審工作中加以考慮。

 

 

《安全社區建設基本要求》編制組

2006 

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